Территориальное общественное самоуправление (ТОС)

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) — форма непосредственного осуществления населением местного самоуправления. ТОС определяется как «самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.

Закон обеспечивает право на формирование органа ТОС в доме (подъезде) не зависимо от формы собственности (приватизировано или не приватизировано жильё) одинаковые права у всех жителей.

ТОС призвано оказывать содействие органам местного самоуправления в решении вопросов местного значения в границах своих территорий, беря на себя решение этих вопросов, конечно, без ущерба для муниципального образования. Передача полномочий осуществляется на основании договора между органом ТОС и органами местного самоуправления.

Деятельность ТОС регулируется:

- Уставом ТОС;

- Решением собраний (конференций) ТОС;

- Решением органов ТОС.

Деятельность ТОС направлена на достижение следующих целей:

1. Решение социальных и бытовых проблем жителей.

2. Повышение жизненного уровня на территории ТОС.

3. Защита прав и законных интересов жителей.

4. Благоустройство территории ТОС.

5. Осуществление права граждан соответствующей территории на участие в местном самоуправлении.

Главной задачей ТОС является - определение гражданами, проживающими на соответствующей территории, вопросов местного значения, которые непосредственно затрагивают их интересы и решение которых они могут осуществлять самостоятельно, под свою ответственность, своими силами и за счет собственного имущества.

Вопросы, решение которых отнесены к ТОС:

  • формирование, утверждение, исполнение бюджета ТОС;
  • установление, изменение местных налогов;
  • владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности органов местного самоуправления;
  • электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом;
  • содержание и строительство автомобильных дорог;
  • строительство и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
  • обеспечение услугами связи;
  • организация досуга;
  • обеспечение условий для спорта;
  • благоустройство и озеленение территории, охрана лесов;
  • утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и  застройки, выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию, осуществление земельного контроля;
  • содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого предпринимательства;
  • объединение граждан соответствующей территории, их имущества и усилий для решения указанных вопросов;
  • создание условий для реализации гражданами их инициатив по вопросам местного значения.

Цели и задачи ТОС, а также перечень вопросов, которые ТОС намерено решать, граждане определяют самостоятельно. Недопустимо какое-либо принуждение со стороны органов местного самоуправления.

Создание ТОС состоит из двух этапов:

 Первый этап:

  1. Выбор инициативной группы из 3–7 человек для подготовки учредительной конференции, собрания (схода граждан). Составление протокола о его создании.
  2. Инициативной группе определить территорию, на которой будет создано ТОС, наметить дату проведения учредительной конференции и сообщить главе администрации района дату и место проведения конференции, приложив протокол о выборе инициативной группы для подготовки конференции по учреждению ТОС и план-схему границ ТОС.
  3. Определиние количества делегатов на предстоящую конференцию - один делегат от 10 жителей. Заполнить на каждого делегата петиционный лист. Нужно собрать более 50% жителей поселения.
  4. Инициативной группе подготовить Устав ТОС.
  5. Проводится учредительная конференция, на которой собравшиеся делегаты объявляют о создании ТОС, утверждают его территорию, принимают Устав ТОС, выбирают Совет ТОС и Контрольно-ревизионную комиссию (3 человека). Совет ТОС выбирает Председателя Совета ТОС. Составляется протокол учредительного собрания. С даты проведения учредительной конференции, собрания, схода граждан ТОС считается созданным.
  6. Отправить Главе администрации района, города или сельского округа уведомительные письма (копии со штампом о приеме хранить) о создании ТОС, а также обращение, что все дальнейшие действия на Вашей территории администрация в обязательном порядке должна согласовывать с Советом ТОС.

Второй этап:

Регистрация ТОС в государственных органах даёт дополнительные возможности. Статус юридического лица даёт право обращения в различные судебные инстанции, возможность получать и распоряжаться финансовыми и материальными ресурсами и многое другое.

 Финансовые ресурсы ТОС могут состоять из:

- имущества, переданного ему в управление;

- добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц;

-  средств местного бюджета, переданных органу ТОС для осуществления отдельных муниципальных полномочий на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления;

- доходов от собственной хозяйственной деятельности.

Закон предусматривает две формы осуществления ТОС:

  1. Путем проведения собраний и конференций граждан, то есть непосредственно населением без избрания органов.

Для первой формы - собраний и конференций граждан законом определены исключительные полномочия:

1) установление структуры органов ТОС;

2) принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов ТОС;

4) определение основных направлений деятельности ТОС;

5) утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.

  2.  Путем создания и деятельности органов ТОС, избираемых на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

 

Для органов ТОС, которые должны по закону представлять интересы населения, проживающего на соответствующей территории, и обеспечивать исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан, законом предусмотрена возможность:

1) Осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;

2) Вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

Чтобы осуществлять хозяйственную деятельность по договорам за счет средств иных субъектов, в том числе средств местного бюджета, органы ТОС должны работать в рамках договора, получив предварительно статус юридического лица. Деятельность собственными силами и за счет собственных средств может осуществляться без приобретения статуса юридического лица.

Прайс-лист на проведение регистрационных действий ТОС

Вид услуги

Стоимость в рублях РФ

Срок исполнения

Регистрация ТОС

от 16 000

2 недели

Внесение изменений в сведения о ТОС

от 10 000

10 дней

Реорганизация путем слияния, присоединения, разделения и выделения

40000 – 2 организации

от 4 месяцев

Реорганизация путем преобразования

40000

от 3 месяцев

Ликвидация ТОС

от 50000

от 3 месяцев

Обращаем Ваше внимание, что цены на услуги распространяются по г. Москве. В Московской области цены возрастают на 50 %. Цены на регистрацию в других регионах оговариваются непосредственно при личной встрече.


 

Территориальное общественное самоуправление регулируют следующие законы